Проблемы и перспективы становления местного самоуправления в Казахстане на современном этапе

User Rating: / 15
PoorBest 
There are no translations available.

 

С.Л. Мидельский

г. Павлодар, Республика Казахстан,

Региональная Академия Менеджмента

проблемы и перспективы СТАНОВЛЕНИя

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ

на современном этапе

Социальная модернизация казахстанского общества требует существенного совершенствования системы государственного управления. Важное место в развитии казахстан­ской государственности в этой связи отво­дится формированию в респуб­лике местного самоуправления как неотъемлемого ат­ри­бута демократиче­ского государства и непременного условия дальнейшего поступательного развития граж­данского общества.

Местное самоуправление как непосредственное выражение власти народа мак­симально приближено к населению, затраги­вает интересы ка­ждого гражданина, решает большинство его повседневных проблем. Важ­ным моментом является то, что ме­стное самоуправление, являясь уровнем публичной власти, од­новременно высту­пает и формой самоорганизации граждан, без чего невозможно успешное формирование гражданского общества. Поэтому ме­стное самоуправление позволяет гражданам сознательно уча­ст­вовать в процессе создания достойных условий жизни на своей территории, форми­рует ответственность за решение ме­стных проблем, повышает их социаль­ную и граж­данскую ак­тивность, служит реальным механизмом контроля населения за деятельно­стью органов управления.

В этой связи местное самоуправление рассматривается как важный институт, который предот­вращает конфликты между отдельными группами граждан, способствует социально-экономическому раз­витию территории и устойчивому развитию страны в целом.

Можно ожидать, что со становлением в Казахстане реаль­ного само­управления значительно ускорится процесс преобразования страны по пути формирова­ния гражданского об­щества и социально-ориентированной экономики.

Учитывая важность местного самоуправления для эффектив­ного реше­ния соци­ально-экономических проблем с учетом особенностей каж­дого региона, местное самоуправление гарантируется конституционным законодательством практиче­ски всех развитых стран мира, что зафикси­ровано Европейской хартией местного само­управления.

Мировая практика показывает, что существует самые разно­образные типы и формы местного самоуправления, кото­рые сложились исторически под воздействием как объективных, так и субъективных факторов. Эволю­ция форм и методов мест­ного самоуправления происходит в направлении становления и развития гражданского общества. В этой связи сложив­шиеся типы моделей местного самоуправления в этих странах наиболее полно приспособлены к местным традициям, культуре, ментали­тету насе­ления, уровню экономического развития страны и дру­гим условиям.

Опыт развития местного самоуправления в зарубежных странах необ­ходимо критически осмыслить, адаптировать к ка­захстанским реа­лиям, национальным тра­дициям и культуре и учесть при выработке общей стратегии государственного строи­тельства в Республике Казахстан. Мест­ное самоуправление должно играть важную роль в становлении и развитии казах­станской государственности. Это особо подчер­кивается в долго­сроч­ной стратегии развития страны «Казахстан – 2050», других про­граммных документах, касающихся перспектив развития Казахстана как суверенного государства.

Европейской хартией «О мест­ном самоуправлении» под местным са­моуправлением по­нимается право и реальная способность местных органов управ­лять государственными делами в пределах своих компетенций, опре­деленных национальным законодательством, в интересах местного населе­ния. Это право реализуется советами или собра­ниями, члены которого из­бира­ются путем тайного, прямого, равного и всеобщего голосования.

В настоящее время правовой основой местного самоуправления в Казахстане являются Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан» от 28 ноября 2012 года № 438. В соответствии с за­коно­дательством органы государст­венной власти обязаны создать необходимые пра­вовые, организационные и материально-фи­нансовые условия для раз­вития местного само­управления для реализации конституционных прав казахстан­ского народа. Это явля­ется составной частью общей стратегии раз­вития казахстанской государственности.

Местное самоуправление неразрывно связано с местным со­общест­вом, которое является подлинным субъектом само­управления. Однако об­щество представляет со­бой сложную со­циально-экономическую систему, представляющую собой пере­плете­ние всех сфер жизнедеятельности чело­века – экономиче­ской, социальной, политиче­ской, идеологической, куль­турной, экологической. Через органы местного самоуправления нужно предоставить населению реальную возможность самостоятельно и ответственно решать вопросы местного значения [1].

Становление местного самоуправления является многоэтап­ным и дина­мичным процессом, связанным со становлением и развитием граж­данского общества, общим уровнем социально-экономического развития страны, другими факторами и усло­виями, которые непосредственно влияют на жизнь местного со­общества. По мере из­менения общих и мест­ных условий, сис­тема местного самоуправления должна видо­изменяться и адап­тироваться к этим изменениям, чтобы обеспечить эффектив­ность управления. В соответствии с этим на каждом этапе ста­новления и разви­тия системы местного самоуправления должны решаться свои специфиче­ские задачи.

Приоритетными задачами нынешнего этапа становления само­управле­ния в Респуб­лике Казахстан являются:

1) на уровне аулов (сел), поселков, городов районного значения - постепенно повысить роль населения в решении вопросов местного значения через собрания (сходы) местного сообщества путем стимулирования участия, заинтересованности и ответственности населения при принятии управленческих решений;

2) на уровне городов для решения самых насущных проблем, которые волнуют местное население, внедрить механизм вовлечения части активного населения в процесс принятия управленческих решений;

3) повысить роль маслихатов (собраний депутатов) при назначении или избрании акимов (глав администраций) в городах районного значения, аульных (сельских) округах, аулах (селах), не входящих в состав аульного (сельского) округа;

4) расширить финансовую и экономическую самостоятельность нижнего уровня управления в решении вопросов местного значения. Формирование общественных институтов, способствую­щих уста­новлению контроля за работой местных орга­нов, обеспечению про­зрачности их действий [2].

Долгие десятилетия советской власти все мы жили при сис­теме, кото­рая строилась вокруг предприятий – образовывались ведомственные дет­ские сады, школы, зоны отдыха. Дефицитные блага распределялись также через профсоюзы предприятий. Сейчас наша жизнь строится вокруг тер­ритории, на которой мы живем. Поэтому так важно, чтобы при управлении и разви­тии этой территории участвовало и население, прожи­вающее на ней. Как отметил один из авторов современной польской модели само­управления проф. Ежи Регульски: «Две формы организации общества: вокруг места ра­боты либо места жительства – абсо­лютно противоречат друг другу. Укреп­ление одной из них неиз­бежно приводит к ослаблению другой. Тота­литар­ные режимы предпочи­тают первую из них, демократические же – вторую» [3].

Важно помнить, что корни самоуправления на территории современного Казахстана лежат в эпохе возникнове­ния родовых и племенных общин, когда складывался кочевой уклад жизни. Родовые старшины и племенные вожди выбирались на курултаях и сходах кочевников. Они наделялись полномочиями разбирать споры, формировать и командовать подразделениями воинов. При этом родовые общины обладали широкой автономией и значительным весом [4].

Уникальной традиции местного самоуправления в Казах­стане, таким образом, уже много столе­тий. Знаменитые "Жеті Жарғы" - "Семь правил" - еще в средние века четко делили все сферы компетенции различных общественных и го­сударствен­ных институтов.

После вхождения Казахстана в состав Российской империи царская администрация с целью эффек­тивного управления краем в интересах центра пыталась распространить «вертикаль власти» на казахскую степь, над чем работали военно-бюрокра­тические аппараты Оренбургского и Омского генерал-губерна­торов. В результате реформы 1867-1868 гг. в Казахстане аулы, волости и округа стали административно-территориальными единицами Российской империи, где «туземная администрация» была жестко интегрирована в управленческую «верти­каль». Од­нако, даже тогда насущные проблемы жизнеобеспечения насе­ления Казахстана потребовали допустить элементы самоуправ­ления в виде выборов из представителей знати старших султа­нов (ага-султанов) окружных приказов и управителей областей, аульных старшин, а также судов биев с ограниченной юрис­дик­цией. С целью решения некоторых местных вопросов разреша­лись аульные и волостные сходы.

Таким образом, в XVIII, XIX и начале XX века, даже в усло­виях колониальной политики царского самодержа­вия в Казах­стане существо­вала и развивалась степная демократия. Ор­ганы мест­ного самоуправле­ния были настолько влиятельными, что с их руководителями – ага-султа­нами – были вынуждены считаться даже царские чиновники. Выборы в само­управление были чрезвычайно важными, победа в них – настолько принци­пиальным делом, что предвыборные баталии переходили порой в конфликты и порождали не­здоровые страсти, столь красочно описанные, к примеру, в романе М. Ауэзова «Путь Абая». Од­нако, несмотря на вполне по­нятный недостаток цивилизован­ных методов политической борьбы среди кочевников-скотово­дов, степное самоуправление сфор­мировало именно демократи­ческий тип политической культуры, нашедший позднее свое яр­кое отражение в программных документах «Алаш-Орды».

Большевистский переворот 1917 года прервал развитие де­мократиче­ских тради­ций. Советская власть, проведя админист­ративно-территори­альное переустрой­ство в Казахстане, пресле­довало ту же цель, что и цар­ское правительство - эффек­тивное управление из центра в соответствии с задачами и требова­ниями центра. Но, в отличие от военно-полицейской бюрокра­тии Российской империи, коммунистический режим не нуж­дался в помощниках и не позволял даже видимости самостоя­тельности «нацио­нальных окраин». С образованием Казахской ССР в 1936 г. статус союзной республики практически не изме­нил существующего централизованного, командно-администра­тивного управ­ления.

Конституции Казахской ССР не допускали наличия мест­ного само­управле­ния. Тоталитарное государство, жестко регла­ментировавшее обще­ственно-полити­ческую жизнь, не могло до­пустить разделения властных полномочий и функций с негосу­дарственными институтами, каковыми по своей природе явля­ются органы местного самоуправления.

В Основных Законах не были заложены основы обществен­ного харак­тера местного самоуправления, советы практически являлись фасадом для партийной бюрократии. Кроме того, в ус­ловиях полной унификации обще­ственной жизни, ко­гда подавляющее боль­шинство граждан в той или иной форме работали на государство, местным коллек­тивам было достаточно сложно инициировать создание самостоятельных структур.

В условиях огосударствления собственности и однопартий­ной идеоло­гии почти не оставалось возможностей для сколько-нибудь автономной роли местной власти и самодеятельности на­селения. Даже сами Советы так и не стали ре­шающей пред­ставительной властью.

Лишь обретение в 1991 году Казахстаном суверенитета и государственной независимости открыло путь долгому, сложному и противоречивому процессу восстановления и совершенствования системы местного самоуправления на казахской земле. Этот процесс продолжается, но, рассматривая первые результаты и перспективы местного самоуправления в Казахстане, необходимо с самого начала определить четыре группы наиболее острых проблем:

1. Финансово-бюджетные:

· качественно иной принцип взаимоотношений между бюджетами и механизм формирования бюджетов;

· совершенно иное соотношение средств, направляемых в центр и остающихся на местах.

2. Неизбежное перераспределение власти между центром и регионами и связанное с этим сопротивление центрального административного аппарата, особенно – на уровне министерств.

3. Неравномерность развития регионов, узкая налогооблагаемая база многих сельских районов.

4. Социально-психологические проблемы:

· неготовность многих местных руководителей брать на себя реальную ответственность;

· неготовность жителей участвовать в управлении местными делами, их неверие в возможность реальных перемен своими силами.

Определенная часть населения Казахстана все еще видит будущее в прошлом, в жестком патронировании государством всех сфер жизни человека – от рабочего места до уклада семейной жизни. Многие люди просто не привыкли к ответственности гражданина за свою собственную судьбу. Это серьезная социальная болезнь, преодоление которой займет достаточно длительное время, и неизбежно будет сопровождаться крайне болезненной процедурой отказа от привычек, традиций и стереотипов. Можно приветствовать принятие новых законов, программ и норм, но не стоит забывать того обстоятельства, что все эти новации должны претворять конкретные люди. А социологические исследования говорят о том, что значительная часть населения все еще предпочитает пассивно наблюдать.

Следует согласиться с мнением ряда казахстанских ученых, в частности А.К. Бисембаева, считающего, что «отсутствие практического опыта самоорганизации и свободной реализации инициативы, а также психологической раскрепощенности населения является серьезным препятствием на пути развития местного самоуправления. Местное самоуправление в своем развитии должно опираться на институты гражданского общества, систему форм и методов гражданского участия, которые в нашей стране сами находятся в зачаточном состоянии» [5].

Результатом предлагаемых мер в конечном итоге как раз и будет реализация политики развития местного самоуправления, которая в свою очередь приведет к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти, эффективное функционирование которой позволит обеспечить:

1) повышение роли населения, его участия в качественном решении вопросов местного значения;

2) повышение уровня жизни населения в каждом населенном пункте;

3) повышение политической стабильности в регионе и государстве в целом.

Список использованной литературы:

1. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» Астана, 14 декабря 2012 г.

2. Указ Президента РК «Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан» от 28 ноября 2012 года № 438.

3. Regulski J. Samorząd III Rzeczypospolitej. Koncepcje i realizacja. Warszawa, Wydawnictwo Naukowe PWN, 2000.

4. Жумадилова А. «Сущность и природа местного самоуправления в Республике Казахстан» // Правовая реформа в Казахстане. № 3, 2003.

5. Бисенбаев А.К. Становление местного самоуправления и мен­тальность населения Казахстана // О местном самоуправле­нии: реалии, проблемы, перспективы. Информационно-ана­литический бюллетень № 4, Астана, 2000.

 

Наши партнеры:

European Scientific Foundation Institute of Innovation

(Wloclawek, Poland)

Europejska Fundacja Naukowa Instytut Innowacji

(Włocławek, Polska)

 

Regional Center for European Integration (Wloclawek, Poland)

Regionalne Centrum Integracji Europejskiej

(Włocławek, Polska)

http://rcie.pl

 

National Institute of Economic Research (Batumi, Georgia)

Национальный институт экономических исследований

(Батуми, Грузия)

http://nier.ge

 

Batumi Navigation Teaching University

(Batumi, Georgia)

Батумский Университет Навигации

(Батуми, Грузия)

http://bntu.edu.ge/

 

Sokhumi State University (Tbilisi, Georgia)

Сухумский государственный университет

(Тбилиси, Грузия)

http://sou.edu.ge


Ukrainian Assembly of Doctors of Sciences in Public Administration

(Kyiv, Ukraine)

Всеукраїнська Асамблея Докторів Наук з Державного Управління

(Київ, Україна)

http://vadnd.org.ua

 

East European Institute (Izhevsk, Russia)

Восточно-Европейский институт (Ижевск, Россия)

www.mveu.ru

создание сайта Раскрутка сайта, топ 10

Региональная Академия Менеджмента © 2022.